அந்நியக் கடன் நெருக்கடியும் ஜ.எம்.எவ்வும்

தெ.ஞாலசீர்த்தி மீநிலங்கோ

1965 முதலான பொருளாதாரப் புள்ளிவிவரங்கள் அதிகரித்து வரும் கடனுக்கும் அதிகரித்து வரும் கடன் சேவை சுமைக்கும் இடையிலான நெருங்கிய உறவை வெளிப்படுத்தின.

ஏனெனில், ஒரு கட்டத்திற்குப் பிறகு, வழக்கமான கடன் ஆதாரங்கள் வறண்டு போய்விடும், இதனால் நாடு அதிக வட்டி விகிதங்களில் புதிய மூலங்களிலிருந்து கடன் வாங்குவதை நாடியது.

இதனால் உலக வங்கி நாடு பொருளாதாரச் சிக்கலில் இருப்பதாகக் கருதியது. அதன் வெளிப்புற வருவாயில் 6% அல்லது 7%க்கும் அதிகமானவை அந்நிய நிதிக் கடமைகளால் உறிஞ்சப்படுகின்றன.

உலக வங்கியின் தீர்ப்பில், அத்தகைய நாடு இனி கடன் பெறத் தகுதியற்றது, ஏனெனில், நெருக்கடியின் போது, அது அதன் அந்நியக் கடன் திருப்பிச் செலுத்தும் கடமைகளில் தவறிவிடலாம்.

இலங்கை 1967 அளவில் இந்த நிலையை அடைந்தது. அன்றிலிருந்து அதிக வட்டிக் கடன்கள், குறுகிய கால வர்த்தகக் கடன்கள், அந்நிய வங்கிக் கடன்கள் போன்றவை முக்கியமாக இடம்பெறத் தொடங்கின.

இதை, அரசாங்கத்தின் பொருளாதார நிபுணர் காமினி கொரியா இவ்வாறு விபரித்தார்: ‘ஐ.எம்.எஃப்.-இலிருந்து ஒப்பீட்டளவில் குறைந்த செலவில் கூடுதல் வளங்களைப் பெறுவதற்கான வாய்ப்பை இலங்கை இழந்து விட்டது.

இதனால் அதிக வட்டி வீதங்களை உடைய வணிக வங்கிக் கடன்களைப் பெறும் வசதி பயன்படுத்தப்பட்டது. இந்த வாய்ப்புக்களை அதிகரிப்பதற்கான நோக்கம் ஏதேனும் ஒரு காரணத்திற்காகத் தீர்ந்து விட்டால், குறுகிய கால வர்த்தக கடன்களை நாடுவதன் மூலம் தற்காலிக நிவாரணம் பெறலாம்.

வட்டி கட்டணங்கள் அதிகமாக இருக்கலாம் என்பதால் மட்டுமல்லாமல், பொருட்களை வழங்குபவர்கள், அத்தகைய கடன்களுக்கு எதிராக வழங்கப்படும் பொருட்களின் விலையை உயர்த்தக்கூடும் என்பதாலும் இவை வணிக வங்கிக் கடன்களை விட அதிக விலை கொண்டதாக இருக்கும்”

இதனால், அந்நியக் கடன்களைத் திருப்பிச் செலுத்துவதற்கு இன்னும் பெரிய அளவில், அதிக வட்டி விகிதங்களில் கடன் வாங்க வேண்டிய கட்டாயம் ஏற்பட்டது, மேலும் நாடு அந்நியக் கடன்கள் மற்றும் கடன் சேவையின் ஒரு கொடிய சுழலில் சிக்கியது.

நிதியமைச்சர் யு.பி. வன்னியநாயக்க தனது முதல் பட்ஜெட்டில் (1965-66) ‘நாடு அந்நியக் கடனில் ஆழமாகச் சிக்கி வருகிறது” என்று எச்சரித்த போதிலும், பற்றாக்குறை மற்றும் உணவு வரிசைகளை முடிவுக்குக் கொண்டுவருவதற்கான அரசியல் உறுதிமொழியின் பேரில் ஆட்சிக்கு வந்த அரசாங்கம், செலவுகள் மற்றும் எதிர்கால விளைவுகளைப் பொருட்படுத்தாமல் நிதி ஆதாரங்களைக் கண்டுபிடிக்க வேண்டியிருந்தது.

எதிர்காலத்தில் ஏற்றுமதி வருவாயில் ஏற்றம் ஏற்படும் என்ற அனுமானத்தின் அடிப்படையில் இந்த அந்நியக் கடன்கள் ஒப்பந்தம் செய்யப்பட்டதாகத் தெரிகிறது. டாக்டர் கொரியா இதை உறுதிப்படுத்துகிறார்.

“குறிப்பிட்ட அளவிலான வெளிப்புற உதவியால் ஏற்றுமதி வருவாய் கூடுதலாக வழங்கல்களில் உள்ள பற்றாக்குறையை சமாளிப்பதன் மூலம் பொருளாதாரத்தின் வளர்ச்சியைத் துரிதப்படுத்துவது மட்டுமல்லாமல், கடுமையாகக் குறைந்துவிட்ட நாட்டின் வெளிப்புற இருப்புக்களை உருவாக்குவதற்கும் வழிவகுக்கும் என்று எதிர்பார்க்கப்பட்டது.

இந்த அனுமானத்தின் தோல்வி, முதலில் எதிர்பார்த்ததை விட முற்றிலும் மாறுபட்ட சூழ்நிலையை ஏற்படுத்தியது.”அந்நியக் கடன்கள் இலங்கையின் பொருளாதாரத்தில் நிரந்தர இடத்தைப் பிடித்துள்ளதால், அவற்றை உன்னிப்பாகக் கவனிக்க வேண்டியதாயிற்று.

இந்நிலையில், இலங்கையின் பொருளாதாரச் சிக்கலை அவதானித்த உலக வங்கி,  நிதியளித்து எய்ட்-சிலோன் என்ற உதவிக் குழுவை உருவாக்கியது. இது பொருட்களுக்கான கடன்கள், முந்தைய அரசாங்கத்தால் விதிக்கப்பட்ட கடுமையான இறக்குமதிக் கட்டுப்பாடுகள் காரணமாகத் தடுமாறிக் கொண்டிருந்த பொருளாதாரத்திற்கு உணவு மற்றும் தொழில்துறை மூலப்பொருட்களை வழங்குவதற்கான அவசர நடவடிக்கையாக ஆகஸ்ட் 1965இல் தொடங்கப்பட்டன.

இந்த நடவடிக்கை 18 மாதங்கள் மட்டுமே நீடிக்கும் என்று கருதப்பட்டாலும், வழக்கமான இறக்குமதிகளுக்கு நிதியளிப்பதற்கான நிரந்தர கடன் ஆதாரமாக இது தொடரப்பட்டது. டாக்டர் கொரியா “நுகர்வு நோக்கங்களுக்காக பொருட்கள் உதவியை” பயன்படுத்துவது அரசாங்கக் கொள்கையின் ஒரு பகுதியாக இல்லை” என்று வாதிட்டாலும், உண்மையில் அது மா, பிற உணவுப் பொருட்கள், உடுதுணி போன்ற நுகர்வோர் பொருட்களை இறக்குமதி செய்வதற்கு அதிகளவில் பயன்படுத்தப்பட்டது.

1969ஆம் ஆண்டின் பிற்பகுதியில், எய்ட்-சிலோன் குழுமத்திலிருந்து பொருள் உதவியாக ரூ.780 மில்லியன் பயன்படுத்தப்பட்டது, மேலும் குழு கூடுதலாக ரூ.900 மில்லியனை உறுதியளித்தது.

பெரும் மூலப்பொருள்களை வழங்குவோரின் கடன்களைப் பொறுத்தவரை, இவை முதன்முறையாக 1967இல் கணக்கிடப்பட்டன. அதன் பிறகு வேகமாக அதிகரித்தன. இத்தகைய கடன்கள் குறுகிய கால அதிக வட்டி கடன்களாகும்.

இவை பொதுவாக நான்கு முதல் ஆறு ஆண்டுகள் வரை, அந்நிய மூலப்பொருள் வழங்குநர்களால் வழங்கப்பட்ட உபகரணங்களின் விலையை உள்ளடக்கும். இத்தகைய முதலாவது கடன், சப்புகஸ்கந்தாவில் ஒரு எண்ணெய் சுத்திகரிப்பு நிலையத்தை நிர்மாணிப்பதற்காகப் பெறப்பட்டது.

குறுகிய கால வர்த்தக கடன்களும் (ஒரு வருடம் வரை ஒத்திவைக்கப்பட்ட கொடுப்பனவுகளை உள்ளடக்கிய) இந்தக் காலகட்டத்தில் தொடங்கப்பட்டன, மேலும் அவை பர்மாவிலிருந்து அரிசி மற்றும் ஆஸ்திரேலியா மற்றும் பிரான்சிலிருந்து கோதுமை இறக்குமதியை மேற்கொள்வதற்கு அரசாங்கத்திற்கு நிதியளிக்கப் பயன்படுத்தப்பட்டன.

மூலப்பொருள் வழங்குநர் கடன்கள் மற்றும் குறுகிய கால வர்த்தக கடன்கள் இரண்டும் அடுத்தடுத்த ஐக்கிய முன்னணி அரசாங்கத்தால், குறிப்பாக 1972 க்குப் பிறகு இன்னும் விரிவாகப் பயன்படுத்தப்பட்டன.

1960களின் இரண்டாம் பாதியில் முக்கியத்துவம் பெற்ற அந்நிய நிதியின் மற்றொரு புதிய ஆதாரம், ஐக்கிய இராச்சியம் மற்றும் அமெரிக்காவில் உள்ள வணிக வங்கிகளிடமிருந்து இலங்கை மத்திய வங்கியால் குறுகிய கால கடன்கள் பெறப்பட்டமையாகும்.

இவை வணிக வட்டி விகிதங்களைக் கொண்டிருந்தன, மேலும் மத்திய வங்கியின் ஸ்டெர்லிங் பத்திரங்கள் அந்நிய வணிக வங்கிகளுடன் பிணையமாக உறுதியளிக்கப்பட்டன, இதனால் இந்தக் கடனைப் பெற முடிந்தது.

ஏற்றுமதி வருவாயின் உறுதியற்ற தன்மை மற்றும் தற்காலிக கொடுப்பனவு இருப்பு பற்றாக்குறை காரணமாக, குறுகிய கால கடன்களைப் பெறுவதற்கு அரசாங்கம் சர்வதேச நாணய நிதியத்தை (ஐ.எம்.எவ்.) பெரிதும் நம்பியிருந்தது.

ஏற்றுமதி ஏற்ற இறக்கங்களுக்கான இழப்பீட்டு நிதியுதவியின் கீழ் ஐ.எம்.எவ் இலிருந்து பெறப்பட்ட பணம் (கொள்முதல்கள்) இறக்குமதிகளுக்கு நிதியளிக்கப் பயன்படுத்தப்பட்டன,

அதே போல் ஐ.எம்.எவ் உடனான தற்காலிக ஏற்பாடுகளின் கீழ் பெறப்பட்ட கடன் 1968 அளவில் ரூ.271 மில்லியனாக இருந்தன. இதற்காக நிதியமைச்சர் ஐ.எம்.எவ் க்கு தனது நன்றியைத் தெரிவித்தார். 1970ஆம் ஆண்டின் இறுதியில், மிகப்பெரிய தொகையான ரூ.800 மில்லியன் கடனாக வாங்கப்பட்டது.

இலங்கையின் ஏற்றுமதி வருவாய் நிலையற்றதாக மட்டுமல்லாமல், சுயமாகத் தலைகீழாக மாறும், சுழற்சி இயல்புடையதாக இருந்திருந்தால், குறுகிய கால அந்நியக் கடனின் அதிக அளவு பாதுகாக்கப்பட்டிருக்கும்.

அப்படி இருந்திருந்தால், பற்றாக்குறை காலங்களில் கடன் வாங்கியதை, ஏற்றக் காலங்களில் நாடு திருப்பிச் செலுத்தியிருக்க முடியும். ஆனால், நாட்டின் ஏற்றுமதி வருவாய் உண்மையில் தற்காலிகமாக நிலையற்றதாக இருக்கவில்லை. ஏற்றுமதி வருவாயில் நீண்டகால சரிவு ஏற்பட்டது.

இந்தச் சூழலில், குறுகிய காலக் கடன்கள் முதிர்ச்சியடைந்தபோது, நாடு புதிய மூலங்களிலிருந்து அதிக விலைக்கு கடன் வாங்க வேண்டியிருந்தது அல்லது கடன் மறு அட்டவணைப்படுத்தல் வடிவத்தில் சர்வதேச தொண்டு நிறுவனங்களால் பிணை எடுக்கப்பட வேண்டியிருந்தது.

இலங்கை உறுதியாக ‘அதிகாரப்பூர்வ கடன்களை’ நாடியது. ஆனால், இவை உள்நாட்டுச் செய்தி ஊடகங்களால் ‘அந்நிய உதவி’ என்று குறிப்பிடப்பட்டன. இலங்கை மக்கள் தமக்கு உதவி செய்த நாடுகளுக்கு நன்றியுடையவர்களாக இருக்க வேண்டும் என்றும் ஊடகங்கள் எழுதின. 

இலங்கை போன்ற ஒரு நாட்டிற்கும் பெரிய மேற்கத்திய சக்திகளுக்கும் இடையிலான அரசியல் உறவு, பலதரப்பு உதவியில் நியாயமான பங்கைப் பெறுவதில் முக்கியத்துவம் வாய்ந்தது. திருப்பிச் செலுத்தும் கடமை இல்லாத மானியங்கள் 1965-70 காலகட்டத்தில் குறைந்தன,

மேலும், சராசரியாக ஆண்டுக்கு ரூ.50 மில்லியன் மட்டுமே இவ்வாறு கிடைத்தது. நீண்ட கால மூலதன உதவி 1965-66இல் ரூ.77 மில்லியனாக இருந்தது, ஆனால்,
 1967-69இல் சராசரியாக ரூ.55 மில்லியனாகக் குறைந்தது.

இதற்கு நேர்மாறாக, பொருள் உதவி என்று அழைக்கப்படுவது 1966இல் ரூ.106 மில்லியனிலிருந்து 1969இல் ரூ.272 மில்லியனாக படிப்படியாக அதிகரித்தது. வளர்ந்த நாடுகளில் உள்ள ஏற்றுமதி நிறுவனங்கள் தங்கள் நலிந்த தொழில்களைச் செயல்படுத்த அல்லது மேலதிக விவசாயப் பொருட்களுக்குச் சந்தையைக் கண்டறிய தங்கள் அரசாங்கங்களைக் கடன்களை வழங்கச் செல்வாக்கு செலுத்துவதே இந்த அதிக அளவுக்கான காரணம்.