சுதேசியப் பொருளாதார மாதிரியின் சில விளைவுகள்

தெ.ஞாலசீர்த்தி மீநிலங்கோ

பண்டாரநாயக்கவின் அரசாங்கம் சுதேசியப் பொருளாதார மாதிரியை நடைமுறைப்படுத்த முயற்சிகளை மேற்கொண்டது. அவ்வெண்ணம் சிறந்ததாக இருப்பினும், அதை நடைமுறைப்படுத்துவதில் பாரிய நெருக்கடிகளை எதிர்கொண்டது.

ஆனாலும், சில முக்கியமான முன்னேற்றங்கள் ஏற்பட்டன. 1958ஆம் ஆண்டு ஒரு விவசாயத் திட்டம் உருவாக்கப்பட்டது. இந்தத் திட்டம் விவசாய உத்தியில் மாற்றத்தை ஏற்படுத்தியது. ஒரு ஏக்கருக்கு மகசூல் அதிகரிப்பு முதன்முறையாக முன்னுரிமை பெற்றது.

1958-63 காலகட்டத்தில் இந்தத் திட்டத்தால் 50% அதிகரிப்பு எதிர்பார்க்கப்பட்டது. உரங்களைப் பயன்படுத்துதல், தூய வரிசை (அதாவது கலப்பினமற்ற) விதை நெல், இயந்திரங்கள் மற்றும் பூச்சிகள் மற்றும் பயிர் நோய்களைக் கட்டுப்படுத்துதல் மூலம் இது அடையப்படலாம் என்று எதிர்பார்க்கப்பட்டது. ஐந்து மாவட்டங்களை உள்ளடக்கிய ஒரு முன்னோடி அடிப்படையில் பயிர் காப்பீடு முதன்முறையாக அறிமுகப்படுத்தப்பட்டது.

விவசாயக் கடன் ஏக்கருக்கு ரூ.75 இலிருந்து ரூ.250 ஆக உயர்த்தப்பட்டது. இது 1957இல் நிறுவப்பட்ட பல்நோக்கு கூட்டுறவு சங்கங்கள் மூலம் வழங்கப்பட்டது. உத்தரவாத விலைத் திட்டம், பயிர் காப்பீடு, உர மானியம் மற்றும் விவசாயக் கடன் ஆகியவற்றை நிர்வகிப்பதற்காக ஒரு புதிய விவசாய சேவைகள் துறை நிறுவப்பட்டது. 1956ஆம் ஆண்டில் 27 மில்லியன் புஷல்களாக இருந்த நெல் உற்பத்தி 1960ஆம் ஆண்டில் 43 மில்லியனாக வியத்தகு முறையில் அதிகரித்தது.

சராசரி மகசூலும் ஒரு ஏக்கருக்கு 30 புஷல்களிலிருந்து 37 புஷல்களாக அதிகரித்தது.
இருப்பினும், நில மேம்பாடு மற்றும் வறண்ட பிரதேசக் கொலனித்துவக் கொள்கைகள் இன்னும் தொடர்ந்தன. நீர்ப்பாசனம் மற்றும் கொலனித்துவத் திட்டங்களுக்கு பெரும் தொகை செலவிடப்பட்டது.

1956ஆம் ஆண்டில் ‘மேம்பட்ட அந்நியப்படுத்தல்” (Advanced Alienation) என்ற புதிய முறை அறிமுகப்படுத்தப்பட்டது. இந்த அமைப்பின் கீழ், பாசன வசதிகள் கிடைக்கும் என்று திட்டமிடப்பட்ட தேதிக்கு இரண்டு ஆண்டுகளுக்கு முன்பே வருங்கால குடியேறிகள் இந்தத் திட்டத்தில் சேர்க்கப்பட்டனர்.

குடியேறிகள் ஆரம்பத் துப்புரவு மற்றும் மேம்பாட்டு நடவடிக்கைகளில் பங்கேற்பார்கள் என்று எதிர்பார்க்கப்பட்டது. இதன் விளைவாக, நீர்ப்பாசன வசதிகள் சரியான நேரத்தில் வழங்கப்படவில்லை, மேலும், பல கொலனித்துவக் குடியேறிகள் தங்கள் கொலனிகளைக் கைவிட்டு தங்கள் கிராமங்களுக்குத் திரும்பினர்.

பின்னர் இந்தக் கொள்கை கைவிடப்பட வேண்டியிருந்தது. அதற்குப் பதிலாக மகாவலி கங்கை திசைதிருப்பல் திட்டம் போன்ற பல்நோக்கு திட்டங்களுக்கு முக்கியத்துவம் கொடுக்கப்பட்டது.

தோட்ட விவசாயத்தைப் பொறுத்தவரை, 1956-59 ஆண்டுகளில் அரசாங்கக் கொள்கையின்படி, இரப்பர் மறுநடவுத் திட்டம் நீட்டிக்கப்பட்டது, மேலும் தேயிலை மற்றும் தென்னைக்கான மறுசீரமைப்புத் திட்டமும் அறிமுகப்படுத்தப்பட்டது. தேயிலைத் தோட்டங்களை மீண்டும் நடவு செய்தல் மற்றும் சிறிய நிலங்களை மறுசீரமைப்பு செய்தல் ஆகியவை பலன்களை அளித்தன.

புதிய வகைத் தேயிலை, பழைய நாற்று விளைச்சல் 750 பவுண்டுகளை அளித்தது. ஆனால், புதிய தேயிலை ஏக்கருக்கு சராசரியாக 2,500 முதல் 3,000 பவுண்டுகள் வரை விளைச்சலை அளித்தது. தேயிலை மறுநடவுத் திட்டம் ஏற்றுமதி செய்யப்பட்ட தேயிலைக்கு ஒரு பவுண்டுக்கு 4 சென்ட் கூடுதல் செஸ் வரி விதிப்பதன் மூலம் நிதியளிக்கப்பட்டது.

சிறுதொழில் மறுநடவுத் திட்டம் வேகமாகப் பரவி வெற்றி பெற்றது. ஆனால், மறு நடவுத் திட்டம் மிகவும் மெதுவாக நகர்ந்தது. ஒரு காரணம், அரசாங்கம் முதலில் வெளிநாட்டுக்குச் சொந்தமான தோட்டங்களை தேசியமயமாக்குவதை ஆதரித்தது.

இரண்டாவதாக, ஒரு ஏக்கர் தேயிலையை மீண்டும் நடவு செய்வதற்கு சுமார் ரூ.5,000 செலவாகும், அதேநேரத்தில், வழங்கப்பட்ட மானியம் ரூ.2,500 மட்டுமே. மேலும், தோட்டக்காரர்களும் அவர்களது மேலதிகாரிகளும் புதியவகை தேயிலையை எவ்வாறு உற்பத்தி செய்வது பற்றி அறிந்திருக்கவில்லை, இதனால் புதிய தேயிலை மிக அதிக விளைச்சலைத் தந்தபோதும் மாற்ற விரும்பவில்லை.

இரப்பரைப் பொறுத்தவரை, 1953இல் தொடங்கப்பட்ட மறுநடவு மானியத் திட்டம் தொடர்ந்தது. இலக்கு 1957ஆம் ஆண்டு நிலவரப்படி 90,000 ஏக்கர் நிலம் அதிகமாக இருந்தது. ஊக்கமடைந்த அரசாங்கம், 1962ஆம் ஆண்டுக்குள் மேலும், 110,000 ஏக்கர் நிலங்களை மீண்டும் நடவு செய்வதற்கும், அதன் மூலம் அனைத்து பொருளாதாரமற்ற இரப்பர் நிலங்களையும் அகற்றுவதற்கும் இரண்டாவது ஐந்தாண்டு மானியத் திட்டத்தைத் தொடங்கியது.

இது சீனா-இலங்கை பொருளாதார உதவி ஒப்பந்தத்தால் கிட்டத்தட்ட முழுமையாக நிதியளிக்கப்பட்டது. 1956ஆம் ஆண்டு அரசாங்கம் ஒரு தேங்காய் மறுசீரமைப்பு மானியத் திட்டத்தைக் கொண்டு வந்தது, இது உயர் ரக தேங்காய் நாற்றுகளை மானிய விலையில் வழங்கியதோடு உரங்களையும் வழங்கியது.

பண்டாரநாயக்க அரசாங்கத்தின் நிதியமைச்சர் ஸ்டான்லி டி சொய்சா, 1957ஆம் ஆண்டு அரசாங்கத்தின் முதல் பட்ஜெட்டை தாக்கல் செய்யும்போது, சமூக சேவைகளுக்கான செலவினம் இலாபகரமானதாக இல்லாவிட்டாலும், அது முற்றிலும் வருமானமற்றதாகக் கருதப்படக்கூடாது

என்றும், அரசாங்கம் முதன்மையாக தனிநபரின் நலன் மற்றும் நல்வாழ்வில் அக்கறை கொள்ள வேண்டும் என்றும் கூறினார். நிச்சயமாக, இது மறுக்க முடியாத உண்மை. பண்டாரநாயக்கவின் இன் பதவிக் காலம் முழுவதும் நலன்புரி மீதான அக்கறை அரசாங்க செலவினங்களில் ஆதிக்கம் செலுத்தியது. 1956ஆம் ஆண்டில், புதிய அரசாங்கம் அரிசியின் விலையை அதன் அசல் மானிய விலையான 
25 காசுகளாகக் குறைத்தது, 

இது உள்ளூரில் விளையும் அரிசியின் விலையை விட (ரூ.1) மிகக் குறைவாக இருந்தது. உணவு மானியங்களுக்கான செலவு 1955இல் ரூ.79 மில்லியனிலிருந்து 1959இல் ரூ.193 மில்லியனாக அதிகரித்தது.

இவை அனைத்திற்கும் நிதியளிப்பதற்காகவும், நெல் உற்பத்தி செய்பவர்களுக்கு மானியங்கள் (ஆண்டுக்கு ரூ.75 மில்லியன்), பொது நிறுவனங்களுக்கு (ரூ.60 மில்லியன்) மற்றும் பொதுக் கடனுக்கான வட்டி செலுத்துதல் (ரூ.40 மில்லியன்) ஆகியவற்றிற்காகவும், பண்டாரநாயக்க அரசாங்கம் முன்னெப்போதும் இல்லாத அளவிலான விரிவாக்க நிதியுதவியை ஏற்றுக்கொண்டது.

1956-60 ஆண்டுகளில் வரவு-செலவுத் திட்டங்கள் எப்போதும் அதிகரித்து வரும் பற்றாக்குறையை எதிர்கொண்டன. பணவீக்கக் கடன் வாங்கும் முறையால் இவை நிதியளிக்கப்பட்டன. 1958 மற்றும் 1960க்கு இடையில் திறைசேரி உச்சவரம்பு இரண்டு முறை உயர்த்தப்பட்டது. 

1953 மற்றும் 1954 தவிர, 1950கள் முழுவதும், ஐக்கிய தேசியக் கட்சி 
மற்றும் ஸ்ரீலங்கா சுதந்திரக் கட்சி அரசாங்கங்கள் இரண்டும் கணிசமான பற்றாக்குறைகளை ஏற்படுத்தின, மேலும் பற்றாக்குறை நிதியளிப்பு 
நாட்டின் பொது நிதிக் கொள்கையின் முக்கிய (மற்றும் பேரழிவு தரும்) 
அம்சமாக மாறியது.

வருவாய் பக்கத்தில், பண்டாரநாயக்க அரசாங்கம் ஏற்றுமதி வரிகளைப் பெரிதும் நம்பியிருந்தது. தேயிலை, இரப்பர் மற்றும் தேங்காய் பொருட்கள் மீதான நிலையான வரிக்கு கூடுதலாக, 1959இல் அரசாங்கம் தேயிலை ஏற்றுமதிகளுக்கு ஒரு விளம்பர மதிப்பு வரியை அறிமுகப்படுத்தியது. 1955-58 காலகட்டத்தில், ஏற்றுமதி வரி வருவாய் மொத்த அரசாங்க வருவாயில் 25% க்கும் அதிகமாக இருந்தது.

இந்த அதிக அளவிலான ஏற்றுமதி வரி உற்பத்தியாளர்களின் கைகளில் போதுமான வருவாயை விட்டுச் சென்றது, இது மூலதன முதலீட்டைத் தடுத்தது மற்றும் கிட்டத்தட்ட ஒரு மில்லியன் தோட்டத் தொழிலாளர்களின் ஊதியத்தை முழுமையான சட்டப்பூர்வ குறைந்தபட்சத்தில் வைத்திருந்தது.

வெளிநாட்டு வர்த்தகத்தை அதிகமாகச் சார்ந்து இருந்த இந்த நிதிக் கொள்கையை சீர்திருத்த, அரசாங்கம் கேம்பிரிட்ஜ் பொருளாதார நிபுணர் 
டாக்டர் நிக்கோலஸ் கால்டோரை அழைத்தது. அவர் செல்வ வரி மற்றும் பரிசு வரி (தற்போதுள்ள எஸ்டேட் வரிக்கு மேல்) மற்றும் நுகர்வைக் கட்டுப்படுத்த செலவு வரி மற்றும் மூலதன ஆதாய வரியையும் பரிந்துரைத்தார்.

இந்த புதிய வரிகள் பாராளுமன்றத்தில் பெரும் பரபரப்பை ஏற்படுத்தியது. நிதியமைச்சர் கால்டோர் திட்டங்களைக் கடுமையாக சிதைக்க வேண்டிய கட்டாயம் ஏற்பட்டது. இதனால் பரிந்துரைகள் அரைகுறையான வடிவில் நடைமுறைப்படுத்தப்பட்டன. இந்த புதிய வரிகள் 1960இல் ரூ.28 மில்லியன் கூடுதல் வருவாயை மட்டுமே திரட்டின. பொருளாதார நலன்களின் மீதான அரசியல் செல்வாக்கு இலங்கையின் பொருளாதார வளர்ச்சியைப் பாதித்த இன்னொரு தொடக்க கால நிகழ்விது.