டட்லி அரசாங்கத்தின் பொருளாதாரக் கோளாறுகள்

தெ. ஞாலசீர்த்தி மீநிலங்கோ

1965-70 காலகட்டத்தில், முறையான திட்டமிடல் செயல்பாடு எதுவும் இல்லை, பொருளாதாரத் திட்டம் எதுவும் வகுக்கப்படவில்லை. ஏற்றுமதி வருவாயில் ஏற்பட்ட தொடர்ச்சியான வீழ்ச்சி காரணமாக, பொருளாதாரத்தின் நெருக்கடி மேலாண்மை எந்தவொரு நீண்டகால வளர்ச்சி முன்னோக்கையும் விட முன்னுரிமையைப் பெற்றது.

எனவே சந்தை மற்றும் தனியார் துறையின் பங்கை அதிகளவில் நம்பியிருந்தது. முந்தைய அனைத்து திட்டங்களும் செயல்படாமல் இருந்ததால், திட்டமிடல் நடைமுறைகள் பெரும்பாலும் மதிப்பிழந்துவிட்டன.

ஆறு ஆண்டு முதலீட்டுத் திட்டம், பத்தாண்டுத் திட்டம் மற்றும் குறுகிய கால நடைமுறைப்படுத்தல் திட்டம் தொடர்பான அனுபவம், திட்டமிடுபவர்களை முறையான திட்டமிடல் பயிற்சிகளின் செயல்திறன் குறித்து சந்தேகிக்க வைத்தது.

எனவே, திட்டமிடல் அமைப்பு, 1965-70 காலகட்டத்தில் நீண்ட காலத் திட்டத்தை வகுப்பதில் தனது ஆற்றலை அர்ப்பணிக்காமல், பொருளாதாரத்தை நிர்வகிப்பதில் நேரடியாக ஈடுபடவும், பொருளாதாரத்தை நெருக்கடியிலிருந்து வெளியேற்றுவதற்கான உத்திகள் மற்றும் வழிகாட்டுதல்களை வழங்கவும், பொருளாதாரத்தை வளர்ச்சி சார்ந்த பாதைக்கு நகர்த்துவதற்கான புதிய கொள்கை கட்டமைப்பை வழங்க முயற்சிக்கவும் முடிவு செய்தது.

திட்டமிடல் அமைப்பு அந்நிய செலாவணி பட்ஜெட்டை தனது கட்டுப்பாட்டின் கீழ் எடுத்துக்கொண்டு, அதிக அளவிலான வெளிநாட்டு உதவி, உள்நாட்டு விவசாயத் துறையை ஆதரிக்கும் இறக்குமதிக் கொள்கைகள், கட்டுப்பாடுகளை படிப்படியாக அகற்றுவதற்கும் வளங்களை சிறப்பாக ஒதுக்குவதற்கும் அந்நிய செலாவணி முறையை சீர்திருத்துதல், விலை ஊக்கத்தொகை மற்றும் சந்தை பொறிமுறையை மிகவும் திறம்படப் பயன்படுத்தும் விலை நிர்ணயக் கொள்கைகளின் திருத்தம், சிறந்த திட்ட மதிப்பீடு மற்றும் அரசாங்க முதலீட்டின் தரத்தை மேம்படுத்த மிகவும் திறமையான செயல்படுத்தல் ஆகியவற்றை உள்ளடக்கிய ஒரு உத்தியை செயல்படுத்தியது. முறையான திட்டமிடல் நடைமுறையானது குறைந்த அளவிலேயே தொடர்ந்தது.

கடந்த காலத்தில் நாட்டின் திட்டமிடுபவர்கள் பின்பற்றிய திட்டமிடல் முறைதான் திட்டமிடலை இழிவுபடுத்தி, அதை ஒரு சுருக்கமான மற்றும் பயனற்ற பயிற்சியாக மாற்றியது. திட்டமிடல் முன்னுரிமைகள் சமூக-பொருளாதார யதார்த்தங்களுடன் ஒத்துப்போகவில்லை.

அபிவிருத்தி என்ற கருத்து, மேற்கத்திய உலகின் நுகர்வு முறைகளை அடைவதை ஒட்டுமொத்த நோக்கமாகக் கொண்டு, முன்னரே தீர்மானிக்கப்பட்ட வளர்ச்சி இலக்குகளை அடைவதற்கான முற்றிலும் பொருளாதாரக் கருத்தாக இருந்தது. அதை அடைய, திட்டமிடுபவர்கள் மூலதனம் இல்லாததை மிகப்பெரிய தடையாகக் கருதினர். எனவே அவர்களின் மொத்த அக்கறை வெளிநாட்டு உதவி மற்றும் முதலீட்டை ஈர்ப்பதாகும்.

இந்த உதவி நன்கொடையாளர்களை ஈர்க்க, வெளிநாட்டு வளங்களுக்கான ஒரு சிறப்புத் துறை நிறுவப்பட்டது. ஏற்கனவே விவரிக்கப்பட்டுள்ளபடி, இந்தக் கொள்கையின் விளைவு, நாட்டை கடன் அடிமைத்தன நிலைக்குத் தள்ளுவதாகும். இந்தக் கொலனித்துவ தொந்தரவின் முக்கிய காரணம், மக்களின் நெறிமுறைகளின் அடிப்படையில் ஒரு யதார்த்தமான சமூகக் கொள்கையை வகுக்க அரசாங்கம் தவறியதுதான்.

உணவு உற்பத்தி இயக்கத்தில் குறிப்பிடத்தக்க முன்னேற்றம் ஏற்பட்டுள்ளதாக நம்பிய, பிரதமர் டட்லி சேனநாயக்கா, மார்ச் 25, 1970க்குள் பாராளுமன்றம் கலைக்கப்பட வேண்டியிருந்ததால், பொதுத் தேர்தலுக்கான உத்திகளைத் தயாரிக்கத் தொடங்கினார்.

விவசாயிகள் தனது விவசாய இயக்கத்திற்கு நன்றியுள்ளவர்களாக இருப்பார்கள் என்று நம்பி, மகாவலி கங்கை அபிவிருத்தித் திட்டத்தைத் தொடங்குவதன் மூலம் அவர்களிடையே தனது ஆதரவைப் பெற முயன்றார்.

மகாவலி நதியின் மொத்த வளங்கள் ஆறு மில்லியன் ஏக்கர் அடிகள், 654,000 ஏக்கர் புதிய நிலத்திற்கு நீர்ப்பாசனம் செய்யும் திறன் கொண்டவை மற்றும் ஏற்கனவே உள்ள 236,000 ஏக்கர் சாகுபடி நிலத்தில் இரட்டைப் பயிர்ச்செய்கையை சாத்தியமாக்கும் திறன் கொண்டவை.

உற்பத்தி செய்யக்கூடிய நீர் மின்சாரம் 508 மெகாவாட் என மதிப்பிடப்பட்டது. திட்டத்தின் மொத்த செலவு ரூ.6,700 மில்லியன் என மதிப்பிடப்பட்டது.
இந்தத் திட்டத்தின் அடிப்படையாக அமைந்த UNDP அறிக்கை 1968 ஆம் ஆண்டு அரசாங்கத்திடம் சமர்ப்பிக்கப்பட்டிருந்தாலும், 1970 மார்ச் 11 ஆம் தேதிதான் அரசாங்கம் மகாவலி அபிவிருத்தி அதிகாரசபையை நிறுவுவதற்கான மசோதாவை அறிமுகப்படுத்தியது.

மார்ச் மாத தொடக்கத்தில் டட்லி சேனநாயக்கா நாடாளுமன்றம் அந்த மாத இறுதியில் கலைக்கப்படும் என்று அறிவித்ததைத் தொடர்ந்து இது நடந்தது. இந்தத் திட்டம் மீண்டும் ஆட்சிக்கு வருவதற்கான ஒரு காரணமாக இந்த மசோதாவை நிறைவேற்ற அரசாங்கம் முயன்றது.

எதிர்க்கட்சிகள் இந்த வெளிப்படையான தேர்தல் பிரச்சாரத்துடன் உடன்படத் தயாராக இல்லை. அதைத் தொடர்ந்து நடந்த நீண்ட பாராளுமன்ற விவாதத்தில், உலக வங்கியுடனான கடன் மற்றும் கடன் ஒப்பந்தத்தில் உள்ள சில பிரிவுகள் நாட்டின் இறையாண்மையைத் தடுப்பதாக அவர்கள் குறிப்பாகத் தாக்கினர். குறிப்பாக, ‘திறமையான, அனுபவம் வாய்ந்த மற்றும் உலக வங்கிக்குக்கு ஏற்றுக்கொள்ளக்கூடிய” நபர்களை மூத்த மேலாளர்களாக நியமிக்கவும், ‘உலக வங்கியின் முன் ஒப்புதலைப் பெறவும்” இந்த உட்பிரிவுகள் அரசாங்கத்தை வலியுறுத்தின.

பாராளுமன்றத்தில் நடந்த விவாதம் பெரும் புயலைக் கிளப்பியது, எதிர்க்கட்சிகள் வெளிநடப்பு செய்தன, எதிர்க்கட்சி இல்லாமல் ஒரே அமர்வில் மசோதா அதன் அனைத்து நிலைகளிலும் நிறைவேற்றப்பட்டது. தேர்தலில் ஐ.தே.க.வை எதிர்த்துப் போராட ஐக்கிய முன்னணியை உருவாக்க ஒன்றிணைந்த ஸ்ரீ.ல.சு.க./ல.ச.ச.க./கம்யூனிஸ்ட் கட்சி, இந்தப் பிரச்சினையை வாய்ப்பாக்கினர்.

டட்லி சேனநாயக்கா இந்த நூற்றாண்டின் இறுதி வரை நாட்டை உலக வங்கியிடம் அடகு வைத்து மகாவலியைத் திசைதிருப்ப விரும்புவதாகக் குற்றம் சாட்டின. அது இறுதியில் உண்மையாகிப் போனது.

நாட்டின் பொருளாதார கட்டமைப்பில் தோட்ட விவசாயம் முக்கிய இடத்தைப் பிடித்திருந்தாலும், சுதந்திரம் பெற்ற காலத்திலிருந்து எந்த அரசாங்கமும் ஏற்றுமதி விவசாயத் துறையின் வளர்ச்சிக்கான எந்தவொரு கொள்கையையும் வகுத்ததில்லை.

ஏனென்றால், தோட்டங்கள் முக்கியமாக நிறுவனங்களுக்குச் சொந்தமானவை (வெளிநாட்டு மற்றும் உள்ளூர்), உரிமையற்ற மற்றும் பெரும்பாலும் நாடற்ற தொழிலாளர்களால் இயக்கப்பட்டன, எனவே அரசாங்கங்கள் இந்தத் துறையில் மக்கள் மீதான எந்த அழுத்தத்திற்கும் உட்படவில்லை என்று உணர்ந்தன.

இந்த அலட்சியம் காரணமாக, தோட்டத் துறை எந்தவொரு அரசாங்கக் கட்டுப்பாட்டிற்கும் உட்பட்டதாக அல்லாமல், ஒரு தன்னாட்சிப் பகுதியாகத் தொடர்ந்து செயல்பட்டது. பாரம்பரிய ஏற்றுமதிப் பொருட்களுக்கான விலை வீழ்ச்சியின் பிரச்சினை விவசாயப் பிரச்சினையாகக் கருதப்படவில்லை.

வற்றாத பயிர்களின் உற்பத்தி மற்றும் மேலாண்மை குறித்து அறிந்த எந்த இயந்திரங்களும் அரசாங்கத்திடம் இல்லை. ஏற்றுமதி விவசாயத்தின் சரிவு மற்றும் சிக்கல்களைக் கண்காணிக்கும் திறன் இல்லாததால், அரசாங்கத்தால் ஒரு கொள்கையை வரைய முடியவில்லை.

இதன் விளைவாக, இந்தத் துறை தொடர்ந்து சறுக்கியது. ஏற்றுமதி விலைகளில் நீண்டகால சரிவுக்கு ஒரே பதில் பல்வகைப்படுத்தல் என்பதை அரசாங்கம் கண்டறியத் தவறிவிட்டது. இருப்பினும், 1950களின் பிற்பகுதியில் செயற்கை ரப்பரின் போட்டி காரணமாக ரப்பர் விலைகள் வீழ்ச்சியடையத் தொடங்கியபோது, மலாயா அரசாங்கம் பயிர் பல்வகைப்படுத்தல் கொள்கையை ஏற்றுக்கொண்டது, அதிகம் பயன்தராத ரப்பர் மற்றும் தேங்காய் நிலங்களை எண்ணெய் பனையாக மாற்றியது.

இந்த வழியில், மலாயா அதன் முக்கிய ஏற்றுமதி உற்பத்தியில் விலை வீழ்ச்சியின் விளைவுகளைத் தணித்தது மட்டுமல்லாமல், விரிவடைந்து வரும் உலக சந்தையில் நிலையான விலையை நிர்ணயிக்கும் ஒரு புதிய ஏற்றுமதி உற்பத்தியை மாற்றியது.

எண்ணெய் பனை இலங்கையின் பொருளாதாரமற்ற ரப்பர் மற்றும் தேங்காய் நிலங்களுக்கு மிகவும் பொருத்தமானது. மேலும், அதிலிருந்து கிடைக்கும் லாபம் குறைந்த அளவில் பயிரிடப்படும் தேயிலை, ரப்பர் அல்லது தேங்காய் ஆகியவற்றை விட மூன்று மடங்கு அதிகம். மேலும், பயனைப் பெறத் தேங்காய்க்கு 14 ஆண்டுகளும் ரப்பர் 7 ஆண்டுகளும்  தேவைப்படும்.

அதே வேளையில், எண்ணெய் பனைகள் அவற்றின் இரண்டாவது ஆண்டில் மகசூல் கொடுக்கத் தொடங்குகின்றன. எண்ணெய் பனை உற்பத்தியில் பன்முகப்படுத்தப்படுவதற்குப் பதிலாக, இலங்கை உண்மையில் பனை எண்ணெயை இறக்குமதி செய்து கொண்டிருந்தது.