பொருளாதாரத்தை சீரமைக்கும் முயற்சி

தெ.ஞாலசீர்த்தி மீநிலங்கோ

1970இல் ஆட்சிக்கு வந்த சிறிமா அரசாங்கத்திற்குக் காத்திருந்த சவால்களைக் கடந்த கட்டுரையில் பார்த்தோம். கடன் ஒரு பாரிய பிரச்சினையாக இருந்தது.

பொருட்கடன்கள் மட்டும் ரூ.319 மில்லியனாக இருந்தன, இதில் சீனா, மேற்கு ஜேர்மனி, ஜப்பான், அமெரிக்கா, பிரான்ஸ் மற்றும் இந்தியா ஆகியவை முக்கிய கடன் வழங்குநர்கள். இந்த கடன்கள் அரிசி மற்றும் கோதுமை இறக்குமதிக்கு நிதியளித்தன, அத்துடன் உரம், தொழில்துறை மூலப்பொருட்கள், விவசாய இயந்திரங்கள் மற்றும் மோட்டார் வாகனங்கள். திட்டக் கடன்கள் வெளிநாட்டு நாணயத்தின் மற்றொரு ஆதாரமாக இருந்தன.

ஆசிய அபிவிருத்தி வங்கி மற்றும் உலக வங்கி ரூ.79 மில்லியனை கிடைக்கச் செய்தாலும், அதற்கு சமமான தொகையை 1974 இல் திருப்பிச் செலுத்த வேண்டியிருந்தது. நேரடி மானியங்கள் ரூ.252 மில்லியனாக இருந்தன, இதில் 90% உணவுக்காகப் பெறப்பட்டது.

இதன் முக்கிய நன்கொடையாளர்கள் சீனா, மேற்கு ஜேர்மனி, ஆஸ்திரேலியா மற்றும் கனடா. 1968 முதல் இடைவிடாமல் உயர்ந்து வந்த மொத்த நிலுவையில் உள்ள வெளிநாட்டுக் கடன் 1974இல் ரூ.4,859 மில்லியனாக புதிய உச்சத்தை எட்டியது.

அதேபோல், கடன் சேவை கொடுப்பனவுகள் ரூ.683 மில்லியனாக புதிய உச்சத்தை எட்டின. ஆனால் அதிக விலைகள் காரணமாக ஏற்றுமதி வருவாயில் ஏற்பட்ட அதிகரிப்பு (குறுகிய காலம்) காரணமாக, தொடர்ந்து அதிகரித்து வந்த கடன் சேவை விகிதம் 1974 இல் முதல் முறையாக 18% ஆகக் குறைந்தது. 

வெளிப்புறக் கடன், இறக்குமதிகளுக்கு நிதியளிக்க வெளிநாட்டுக் கடன் வாங்குதல் மற்றும் பெரிய கடன் சேவைத் தொகை செலுத்துதல் போன்ற போக்குகள் அடுத்தடுத்த ஆண்டுகளில் நீடித்தன. 1975ஆம் ஆண்டில் நீண்டகாலக் கடன்களின் மொத்த வரவு ரூ.886 மில்லியனாக இருந்தது,

இதில் ரூ.447 மில்லியன் பொருட்கள் (குறிப்பாக உரம்) மற்றும் உணவு (கோதுமை) ஆகியவற்றுக்கானது. வர்த்தகப் பற்றாக்குறை (ரூ.1,421 மில்லியன்) இதுவரை இல்லாத அளவுக்கு அதிகமாக இருந்தது.

மேலும் 1975ஆம் ஆண்டில் வெளிநாட்டுக் கடன் ரூ.5,301 மில்லியனாக இரட்டிப்பாகியது. சிறந்த வர்த்தக விதிமுறைகளின் விளைவாக அடுத்த ஆண்டு குறிப்பிடத்தக்க முன்னேற்றம் ஏற்பட்டது. இறக்குமதி செய்யப்பட்ட உணவின் விலை குறைந்தபோது ஏற்றுமதிப் பொருட்களின் விலைகள் உயர்ந்தன. 1975 விலையை விட தேயிலை விலைகள் 16% மற்றும் ரப்பர் விலைகள் 60% அதிகரித்தன.

ஆனால் இரண்டு ஏற்றுமதிகளின் அளவும் முறையே 6% மற்றும் 15% குறைந்தன. எனவே, நாடு அதன் ஏற்றுமதிப் பொருட்களுக்கான ஏற்ற நிலைமைகளை முழுமையாகப் பயன்படுத்திக் கொள்ளத் தவறிவிட்டது. இருப்பினும், வர்த்தகப் பற்றாக்குறை 1975ஆம் ஆண்டில் ரூ.1,400 மில்லியனில் இருந்து 1976ஆம் ஆண்டில் ரூ.700 மில்லியனாகக் குறைக்கப்பட்டது. 

1971 மற்றும் 1975க்கு இடையில் ஏற்கனவே இரட்டிப்பாக இருந்த மொத்த வெளிநாட்டுக் கடன், 1977இல் மீண்டும் இரட்டிப்பாகியது. 1975ஆம் ஆண்டில், 
84 வளரும் நாடுகளில், இலங்கை மிகப்பெரிய வெளிநாட்டு பொதுக் கடனைக் கொண்ட நாடுகளில் 34ஆவது இடத்தில் இருந்தது என்று உலக வங்கி மதிப்பிட்டுள்ளது.

இதில், மூன்றில் இரண்டு பங்கு இருதரப்பு கடன்களாகவும், கிட்டத்தட்ட 15% பொருட்களை வழங்குவோரின் கடன்களாகவும் இருந்தது. 
அரசாங்கத்தின் பட்ஜெட் மற்றும் நிதியியல் கொள்கைகள் உருவாக்கப்பட்டுச் செயல்படுத்தப்பட்ட விதம் துண்டு துண்டாகவும், தாறுமாறாகவும் தேசிய பொருளாதாரத்தை வெறுமனே திசைதிருப்ப வழிவகுத்தது. புதிய அரசாங்கம் பொருளாதாரத்திற்கு வழிகாட்ட வேண்டும் என்று கண்டறிந்தது, ஆனால், அது ஏற்கெனவே பெற்றிருந்த பரந்த வரையறைகளிலிருந்து தீவிரமாக விலகாமல் செய்ய முயற்சித்தது.

இவ்வாறான ஒரு பாணியை ஏன் அரசாங்கம் எடுத்தது என்பதை அரசாங்கத்தின் பொருளாதார ஆலோசகரான டாக்டர் ஹேவாவிதாரண இவ்வாறு குறிப்பிடுகிறார், “1970களில் கொள்கை வகுப்பாளர்களுக்கு முன் இருந்த இக்கட்டான நிலை என்னவென்றால், முந்தைய கொள்கைகளை மாற்றுவது பொருளாதார மற்றும் சமூக உறவுகளில் இடப்பெயர்வுகளை ஏற்படுத்தியிருக்கும், அதேநேரத்தில், அதன் கொள்கைகளைத் தொடர்வது நாட்டில் ஆழ்ந்த நெருக்கடிக்கும் பொறுப்பற்ற மற்றும் அராஜக சக்திகளின் தூண்டுதலுக்கும் வழிவகுத்திருக்கும்.”  

1970களின் முற்பகுதியில் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட உத்திகள் முக்கியமாக உள்நாட்டு நிதி நெருக்கடி மற்றும் கொடுப்பனவு சமநிலையைத் தீர்ப்பதை நோக்கமாகக் கொண்டிருந்தன. பற்றாக்குறை அதிகரிப்பைக் கட்டுப்படுத்துதல், பணவீக்கப் போக்குகளைக் குறைத்தல், உணவு மானியம் மற்றும் நலச் செலவினங்களைக் கட்டுப்படுத்துதல், அரசாங்க வருவாயை அதிகரித்தல் மற்றும் தனியார் சேமிப்புகளை ஊக்குவித்தல் ஆகியவற்றை நோக்கமாகக் கொண்டே வரவுசெலவுத் திட்டங்கள் உருவாகின.

1966க்கும் 1971க்கும் இடையில் இரட்டிப்பாகிய பட்ஜெட் பற்றாக்குறை, 1974 வரை 1971ஆம் ஆண்டின் ரூ.1,083 மில்லியனாக நிலையாக இருந்தது. உணவு மானியத்தைப் பொறுத்தவரை, தேர்தலின்போது, வாக்குறுதியளிக்கப்பட்டபடி இரண்டாவது அரிசி மானியம் 1970 செப்டெம்பரில் இருந்து வழங்கப்பட்டாலும், அதன் விலை பல மடங்கு அதிகரிக்கப்பட்டது. பின்னர் அது 1973 அக்டோபரில் வருமான வரி செலுத்துவோரிடமிருந்து திரும்பப் பெறப்பட்டு, மீதமுள்ள மக்களுக்குப் பாதியாகக் குறைக்கப்பட்டது. 

1970-71 ஆம் ஆண்டில் அரிசி மற்றும் சீனியின் தனிநபர் விநியோகம் 1974ஆம் ஆண்டில் முறையே 43% மற்றும் 65% குறைக்கப்பட்டது. மொத்த நடப்பு செலவினத்தின் ஒரு பகுதியாக உணவு மானியம் 1971-74 காலகட்டத்தில் சுமார் 20மூ ஆகக் கட்டுப்படுத்தப்பட்டது. ஊழியர்களுக்கான வருமான வரி அறிமுகப்படுத்தப்பட்டதன் மூலம், வரி வசூலைக் கடுமையாக அமல்படுத்துதல், இறக்குமதி மற்றும் ஏற்றுமதி வரிகளில் அதிகரிப்பு போன்றவற்றின் மூலம் அரசாங்க வருவாயில் அதிகரிப்பு அடையப்பட்டது.

உண்மையில் அரசாங்க வருவாய் 1970இல் ரூ.2,736 மில்லியனிலிருந்து 1973இல் ரூ.4,034 மில்லியனாக உயர்ந்தது. 1971 ஜே.வி.பி. கிளர்ச்சிக்குப் பிறகு பாதுகாப்பு மற்றும் பாதுகாப்பு செலவினங்களில் ஏற்பட்ட அதிகரிப்பு காரணமாக, தொடர்ச்சியான செலவினங்களைக் குறைக்க அரசாங்கம் முயன்ற போதிலும், 1973ஆம் ஆண்டு வரை அதிக வெற்றி கிடைக்கவில்லை. 

1968-69க்குப் பிறகு முதல் முறையாக, ரூ.177 மில்லியன் என்ற ஒரு சிறிய நடப்புக் கணக்கு உபரி இருந்தது. இறுதியாக, 1960களின் பிற்பகுதியில் ஏற்பட்ட செலவின மைய வரவு-செலவுத் திட்டங்கள் மற்றும் 1967 இல் ரூபாயின் மதிப்புக் குறைப்பு ஆகியவற்றால் உருவாக்கப்பட்ட பணவீக்க அழுத்தங்களைக் கட்டுப்படுத்தும் நோக்கில் தனியார் சேமிப்பு அளவை உயர்த்துவது நோக்கமாக இருந்தது.

இதை அடைய நிதியமைச்சர் பல நடவடிக்கைகளை எடுத்தார். வட்டி விகிதங்களில் முழுமையான அதிகரிப்பு நடைமுறைக்கு வந்தது. ஒரு கட்டாய சேமிப்புத் திட்டம் அறிமுகப்படுத்தப்பட்டது, இதன் கீழ் வருமான வரி செலுத்துவோர் வரிகளுக்குக் கூடுதலாக, 5% வட்டி செலுத்த வேண்டிய நிதிக்கு மேலும் ஒரு தொகையைச் செலுத்த வேண்டியிருந்தது. மேலும், வருமானங்களுக்கு மாதத்திற்கு ரூ.2,000 உச்சவரம்பு நிர்ணயம் செய்யப்பட்டது. இந்த உச்சவரம்புக்கு மேல் வருமானம் கட்டாய சேமிப்பாகக் கருதப்பட்டது. 

1970ஆம் ஆண்டில், வங்கி அமைப்பு வைத்திருந்த உள்நாட்டுக் கடனின் பங்கு 45% ஆக இருந்தது. 1970களின் முற்பகுதியில் வரவு செலவுத் திட்டங்கள் பணவீக்க அழுத்தங்களைக் கட்டுப்படுத்த விரிவாக்க வங்கிக் கடன்களை வெற்றிகரமாகத் தவிர்த்தன, இருப்பினும், வரவு-செலவுத் திட்டங்கள் பற்றாக்குறையை நிதியளிப்பதற்காக வங்கி அல்லாத கடன்களைப் பெரிதும் நம்பியிருந்தன.

இதன் மூலம் எதிர்கால வரவு செலவுத் திட்டங்களில் வட்டிச் சுமையைக் கணிசமாக அதிகரித்தன. அரசாங்கம் ரூபாய் பத்திரங்களை வெளியிடுவதன் மூலம் கணிசமான நிதியைத் திரட்டியது. அதேநேரத்தில், திறைசேரி உண்டியல்கள் மீதான அதன் சார்பைக் குறைத்தது. ரூபாய் பத்திரங்கள் தேசிய சேமிப்பு வங்கி, ஊழியர் சேமலாப நிதி மற்றும் காப்புறுதி நிறுவனம் ( Insurance Corporation) ஆகிய பிணைக்கப்பட்ட ஆதாரங்களால் கொள்வனவு செய்யப்பட்டன.

1971ஆம் ஆண்டு ஒரு தேசிய சேமிப்பு வங்கியை நிறுவுவதன் மூலம், அரசாங்கம் ஏற்கனவே உள்ள அரச சேமிப்பு நிறுவனங்களை மையப்படுத்தியது. அதே ஆண்டில், அரசாங்கம் ஊழியர் சேமலாப நிதிக்கான பாதுகாப்பு மற்றும் பங்களிப்பு விகிதத்தை நீட்டித்தது. அதன் பிறகு, வரவு-செலவுத் திட்டப் பற்றாக்குறையை நிவர்த்தி செய்வதற்காக அவர்களிடமிருந்து கடன் வாங்குவதன் மூலம் இந்த சிறைபிடிக்கப்பட்ட ஆதாரங்களைப் பயன்படுத்தியது.