1965: புதிய அரசாங்கமும் புதிய கொள்கைகளும்

தெ.ஞாலசீர்த்தி மீநிலங்கோ

1960களின் தொடக்கத்தில் ஸ்ரீலங்கா சுதந்திரக் கட்சி அரசாங்கம் முழுமையான தொழில் மயமாக்கலுக்கு முயற்சித்தது. இலங்கையின் தொழில் மயமாக்கலுக்கு இரண்டு முக்கிய வரம்புகள் இருந்தன. முதலாவது, நீர் மின்சாரம் இரண்டாவது, பெரும்பாலான நிறைவுப் பொருட்களுக்கான சந்தை சிறியதாக இருந்தது.

எனவே, முடிவுப் பொருட்களை விற்பனை செய்ய இயலவில்லை. அதேவேளை, நவீன தொழில்துறைக்குத் தேவையான அனைத்து மூலப்பொருட்களும் இருக்கவில்லை.

முந்தைய பரிசீலனை, உள்ளூர் விவசாய மூலப்பொருட்களை பதப்படுத்துவதையோ அல்லது இறக்குமதி செய்யப்பட்ட பொருட்களையோ அடிப்படையாகக் கொண்டு தொழில் இருக்க வேண்டும் என்று கூறியது.

இலங்கையின் பாரம்பரிய ஏற்றுமதி பயிர்களின் பதப்படுத்தலை மேலும் விரிவுபடுத்துவதற்கான சில சாத்தியக்கூறுகளைத் தவிர, இதற்கான வாய்ப்புகள் குறைவாகவே இருந்தன.

இலங்கையின் மக்கள்தொகையின் சிறிய தன்மையும், இன்னும் குறைந்த தனிநபர் வருமான அளவும், உள்ளூர் சந்தைக்காக மட்டுமே உற்பத்தி செய்யக்கூடிய பொருட்களின் எண்ணிக்கையில் மிகவும் திட்டவட்டமான வரம்பை வைத்தது.

அவ்வகையில், உடனடியாக, பொருளாதாரக் கொள்கை மூன்று மாற்றுகளை எதிர்கொள்ள நேர்ந்தது:

1.ஏற்கெனவே அடையப்பட்ட தொழில் மயமாக்கலின் அளவில் திருப்தி அடைவது, 2.தொடர்ந்து அதிகரித்து வரும் மானிய அளவுகள் தேவைப்படும் அதிகரித்து வரும் திறமையற்ற ஆலைகளைப் பொருட்படுத்தாமல் தொடர்ந்து அழுத்தம் கொடுப்பது, 3.தொழில்துறை ஏற்றுமதிகளுக்கு வெளிநாட்டுச் சந்தைகளைத் தேடுவது.

முதல் இரண்டு மாற்று வழிகளும் ஏற்றுக்கொள்ள முடியாதவை. நியாயமான திறமையான தொழில்துறை துறைக்கான வாய்ப்புகள், இலங்கை அவர்கள் குறிக்கும் தன்னிச்சையான வடிவத்திலிருந்து தப்பித்து சர்வதேச உற்பத்தி வர்த்தகத்தில் நுழைவதைப் பொறுத்தது.

அத்தகைய வர்த்தகம் வழக்கமான, பலதரப்பு வழிகளில் சாத்தியமில்லை. ஐம்பதுகளின் பிற்பகுதியிலும் அறுபதுகளின் முற்பகுதியிலும் இலங்கை அரசாங்கம் பல்வேறு சோசலிச சார்பு நாடுகளுடன் செய்து கொண்ட இருதரப்பு பண்டமாற்று ஒப்பந்தங்கள் இலங்கைக்கு வாய்ப்பாக அமைந்தன.

ஒருவித பலதரப்பு பிராந்திய வர்த்தகம் மற்றும் கூட்டுறவு மேம்பாட்டு அமைப்பு உருவாகியிருந்தால் இலங்கைக்கு இது மிகச் சிறந்த தீர்வாக இருந்திருக்கும். இது வளர்ச்சியடையாத ஆசியாவின் பரந்த பிரிவில் வர்த்தகத்தைத் தூண்டவும் முதலீட்டு முறையை பகுத்தறிவுப்படுத்தவும் உதவியிருக்கும். துரதிர்ஷ்டவசமாக, இந்த வகையான ஏற்பாடு உருவாகும் உண்மையான வாய்ப்பு அறுபதுகளின் நடுப்பகுதியில் ஏற்படவில்லை.

மொத்தத்தில், இலங்கையில் முழு அளவிலான தொழில்துறை வளர்ச்சிக்கு உள்ள தடைகள் வலிமையானவையாகவும் கடக்கக் கடினமானவையாகவும் இருந்தன. இந்தப் பின்புலத்தில் அரசாங்கம் பாரிய பொருளாதாரச் சவால்களை எதிர்நோக்கியது.  

மார்ச் 1965 பொதுத் தேர்தலுக்காக, சி.பி.டி.சில்வா தலைமையிலான புதிதாக உருவாக்கப்பட்ட இலங்கை சுதந்திர சோசலிசக் கட்சியுடன் ஐ.தே.க. ஒரு தேர்தல் கூட்டணியை உருவாக்கியது. பிலிப் குணவர்தனவின் மகாஜக எக்சத் பெரமுனவும் அரசாங்கத்தில் பங்கேற்பதற்கும்  ஒப்புக்கொண்டது மற்றும் எஸ்.ஜே.வி.செல்வநாயகம் தலைமையிலான தமிழரசுக் கட்சியுடன் ஒரு ரகசிய ஒப்பந்தத்தையும் ஜ.தே.க. முடித்தது.

முந்தைய ஸ்ரீலங்கா சுதந்திரக் கட்சி அரசாங்கத்தால் ‘மூடப்பட்ட’ பொருளாதாரம் காரணமாக மக்கள் முன் இருந்த முக்கிய பிரச்சினை அன்றாட அத்தியாவசியப் பொருட்களின் பற்றாக்குறை ஆகும்.

1965 தேர்தல்தான் அரசாங்க பொருளாதாரக் கொள்கைகள் மற்றும் முடிவுகளின் நேரடி விளைவுகளை வாக்காளர்கள் எதிர்கொண்ட முதல் தேர்தலாகும். பண்டாரநாயக்கவின் பிரசாரக் கருப்பொருள், அவர் தனது மறைந்த கணவரின் கொள்கைகளை உண்மையாகப் பின்பற்றினார் என்பதாகும். இதன் அர்த்தம் தெளிவாக இல்லை.

சி.பி.டி.சில்வா மற்றும் டபிள்யூ.தஹாநாயக்க போன்ற பண்டாரநாயக்கவுடன் நெருக்கமாகப் பணியாற்றிய ஆண்கள் இப்போது அவருக்கு எதிராகக் கும்பலாக இருப்பதைக் கண்டதால், இது நிச்சயமாக மக்களுக்கு நம்பமுடியாததாகத் தோன்றியது.

பெரிய கூட்டணியை ஜ.தே.க. உருவாக்கியிருந்தாலும் எந்த ஒரு கட்சிக்கும் பெரும்பான்மை கிடைக்கவில்லை. தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட 145 இடங்களில்,

ஜ.தே.க. 66 இடங்களையும், ஸ்ரீலசுக 41 இடங்களையும், தமிழரசுக் கட்சி 14 இடங்களையும், தமிழ் காங்கிரஸ் 3 இடங்களையும், மகாஜக எக்சத் பெரமுன 1 இடத்தையும் வென்றது.

மேலும், சில சுயேச்சை பாராளுமன்ற உறுப்பினர்களும் இருந்தனர். ஜ.தே.க தலைவரான டட்லி சேனநாயக்க, தமிழ்க் கட்சிகளினதும் பிற சிறிய குழுக்களினதும் ஆதரவுடன் ‘தேசிய அரசாங்கத்தை’ உருவாக்கினார்.

சி.பி.டி.சில்வா மீண்டும் நிலம், நீர்ப்பாசனம் மற்றும் மின்சாரம் அமைச்சராக நியமிக்கப்பட்டார். பிலிப் குணவர்தன தொழில்துறை அமைச்சரானார். 
டபிள்யு. தஹநாயக்க உள்துறை அமைச்சரானார், யு.பி.வன்னியநாயக்க 
நிதி அமைச்சராகவும், ஜே.ஆர்.ஜெயவர்தன இராஜாங்க அமைச்சராகவும் நியமிக்கப்பட்டனர்.

அரசாங்கம் பல்வேறு அரசியல் நலன்கள் மற்றும் அதிகாரத் தளங்களைக் கொண்ட நண்பர்கள் மற்றும் எதிரிகளின் விசித்திரமான கலவையாக இருந்தது. ஆனால், அவர்கள் அனைவரும் அதிகாரத்தைப் பயன்படுத்த ஒன்றிணைந்தனர்.

அரசாங்கத்திற்குப் பாராளுமன்ற ஆதரவை வழங்கிய கட்சிகளின் தலைவர்கள் சிலர் அமைச்சரவையில் இருந்து விலகி இருக்கத் தேர்ந்தெடுத்ததால், டட்லி சேனநாயக்க இந்தத் தலைவர்களையும் சில மூத்த அமைச்சரவை அமைச்சர்களையும் உள்ளடக்கிய பத்து பேர் கொண்ட குழுவை ஒரு சக்திவாய்ந்த அதிகாரப்பூர்வமற்ற அமைச்சரவையாக உருவாக்கினார்.

அதன் பன்முகத்தன்மை இருந்தபோதிலும், அரசாங்கம் அதிக அளவிலான ஒத்திசைவை உருவாக்க முடிந்தது மற்றும் அதன் முழு நாடாளுமன்ற காலத்தையும் நிறைவு செய்த முதல் நிறுவனமாக மாறியது.

தேர்தலில் நாட்டு மக்களின் தீர்ப்பு பொருளாதாரப் பிரச்சினைகளை அடிப்படையாகக் கொண்டிருப்பதால், புதிய அரசாங்கம் நலிவடைந்த பொருளாதாரத்தைப் புத்துயிர் பெற வைக்கத் தீவிரமாகச் செயற்படுத்தத் தொடங்கியது. உலக வங்கியின் உதவி கோரப்பட்டது.

மேலும், உணவு மானியங்கள் மற்றும் நலத்திட்டச் செலவினங்களைக் குறைத்தல் மற்றும் ரூபாயின் மதிப்பைக் குறைத்தல் போன்ற வழக்கமான உலக வங்கியின் பரிந்துரைகள் அதன் உதவிக்கான முன் நிபந்தனைகளாக பரிந்துரைக்கப்பட்டன. ஆனால் 1953ஆம் ஆண்டில் மத்திய வங்கியின் ஆலோசனையின் விளைவாக அரிசி மானியக் குறைப்புக்குப் பலியாகிவிட்ட சேனநாயக்க, உலக வங்கியின் நிபந்தனைகளுக்கு இணங்க விரும்பவில்லை.

அதற்குப் பதிலாக அவர் அமெரிக்காவை நோக்கித் திரும்பினார். அமெரிக்க எண்ணெய் நிறுவனங்களுக்கு இழப்பீடு வழங்குவது தொடர்பான சிக்கலான பிரச்சினையைத் தீர்த்து வைத்த பிறகு, அவர் அமெரிக்காவிற்குச் சென்று ஜனாதிபதி, லண்டன் ஜோன்சனை சந்தித்தார். இங்கும், சேனநாயக்காவுக்கு பெரிய உதவி எதுவும் கிடைக்கவில்லை.

வெளிநாட்டு ஆதாரங்களால் ஏமாற்றமடைந்து, உலக அரிசி பற்றாக்குறையைக் கருத்தில் கொண்டு, அவர் உள்நோக்கித் திரும்பி, அதிக விவசாய உற்பத்திக்காக நாட்டைத் திரட்ட முயன்றார். அவர் அதைப் பசுமைப் புரட்சி என்று அழைத்தார். இலங்கையின் ‘பசுமைப் புரட்சி’ கதையை நாம் விவரிக்கும் முன், அரசாங்கத்தின் பொதுவான பொருளாதார மற்றும் நிதிக் கொள்கைகளைப் பற்றிச் சிந்திக்க வேண்டியது அவசியம்.

அந்தக் காலகட்டத்தின் அரசாங்கத்தின் முக்கிய பொருளாதார நிபுணரான டாக்டர் காமனி கொரியாவின் வார்த்தைகளில், “அந்நிய செலாவணி நிலைமையைக் கையாள்வது, உண்மையில், அந்தக் காலகட்டத்தில் பொருளாதாரக் கொள்கையின் முக்கிய அக்கறையாக இருந்தது.

” நுகர்வோர் பொருட்களின் பற்றாக்குறையை முடிவுக்குக் கொண்டுவருவதற்கும், ஏராளமானவற்றின் ஒரு மாறுபட்ட சகாப்தத்தை முன்வைப்பதற்கும் அதன் உறுதிப்பாட்டுடன், முந்தைய அரசாங்கத்தால் கட்டப்பட்ட 

இறக்குமதி கட்டுப்பாடுகளின் கட்டிடத்தை அகற்ற வேண்டும் என்பதை ஜ.தே.க. அரசாங்கம் உணர்ந்தது. நாட்டின் வெளிநாட்டுச் சொத்துக்கள் ஒரு மாதத்திற்கும் குறைவான இறக்குமதிகளுக்குச் சமமாகக் குறைந்ததால், புதிய அரசாங்கம் முன்னெப்போதுமில்லாத அளவில் வெளிநாட்டுக் கடன்களை நாடியது, இதன் மூலம் வெளிநாட்டுக் கடன் சேவையின் மிகப் பெரிய சுமையை உருவாக்கியது.

1964இல், வெளிநாட்டு நிதிகள் மொத்த இறக்குமதியில் வெறும் 8% மட்டுமே நிதியளித்தன. ஆனால், அவை 1969இல் 40% ஆகவும் 1970இல் 49% 
நிதியளித்தன. பிந்தைய ஆண்டில், மொத்த வெளிநாட்டுக் கடன் ரூ.2,968 மில்லியனாக இருந்தது.

இது அந்த ஆண்டிற்கான மொத்த ஏற்றுமதி வருவாயை விட அதிகமாக இருந்தது. 1970ஆம் ஆண்டிற்கான கடன் சேவை கட்டணம் (அதாவது மூலதனத்தைத் திருப்பிச் செலுத்துதல் - ‘கடன் நீக்கம்’ - வட்டியுடன் சேர்த்து)

ரூ.454மில்லியனாகவும், கடன் சேவை விகிதம் (மூலதனம் மற்றும் வட்டியைத் திருப்பிச் செலுத்துவதன் மூலம் உறிஞ்சப்படும் அந்நியச் 
செலாவணி வருவாயின் விகிதம்) மொத்த ஏற்றுமதி வருவாயில் 
20%ஆகவும் இருந்தது.

இவ்வாறுதான் இலங்கையின் வெளிநாட்டுக்கடனின் கதை தொடங்கியது.